2024年，“低空经济”首次写入全国两会政府工作报告；2025年，《政府工作报告》明确提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”；同年11月，国家税务总局数据显示，无人机制造销售收入同比激增38.4%……

2026年全国两会正在举行。政府工作报告再次提出，打造低空经济等新兴支柱产业。这是继2024年、2025年之后，低空经济第三次被写入政府工作报告。

根据中国民航局数据，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年更有望突破3.5万亿元。

这一连串数字的背后，一个全新的经济增长极正在加速形成。作为新质生产力的典型代表，低空经济正从区域探索上升为国家战略。

而济南，正站在这场“空中革命”的风口浪尖。

2024年10月，《济南市低空经济高质量发展实施方案》正式印发，明确提出“1+3+5+N”工作体系——以争创国家级低空经济试点示范城市为核心目标，聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、eVTOL三大重点领域，实施五大重点任务。

2025年8月，《济南市低空经济产业发展促进办法（征求意见稿）》发布，将低空经济发展纳入法治化轨道。同月，山东省印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案》，明确济南与青岛并列为全省低空经济“两核引领”的核心城市。

2026年1月，济南市人民政府发布《济南市低空经济发展促进办法》，聚焦低空经济发展关键环节，为济南低空经济高质量发展提供坚实的法治保障。

目标很清晰：到2027年，济南将建成300处起降设施，开通100条以上低空航线，实现200亿元产业规模。

蓝图已绘就，但每一个低空经济从业者都在思考同一个问题：在政策红利与监管红线之间，如何行稳致远？从空域管理冲突、飞行安全事故责任划分，到数据合规、技术专利保护，再到国际出口管制——这片“新蓝海”暗藏的法律风险，远比想象中复杂。

正是洞察到这一痛点，山东众成清泰（济南）律师事务所低空经济产业团队，历时数月精心打磨，推出《低空经济产业合规法律服务产品手册》。

这不仅仅是一本手册，更是低空经济从业者的“护航宝典”。

《低空经济产业合规法律服务产品手册》并非简单的法规汇编，而是一套源于实战、用于实战的合规解决方案集成。它具备以下核心特点：

体系全面，逻辑严密：手册以低空经济产业链为核心脉络，划分为 “研发端、制造端、运营端、应用端”四大核心板块，并最终导引出完整的 法律服务产品体系。这一结构精准对应了产业从技术诞生、产品化、商业化到场景融合的全周期，确保风险排查的全面性。

内容翔实，聚焦实操：全书共五章，下设数十个二级标题与上百个三级风险点解析，仅目录便体现了其内容的深度与广度。我们摒弃了空洞的理论说教，每一节均遵循 “风险提示→风险分析→风控建议” 的标准化框架，为低空经济企业提供可参照执行的管理动作、合同条款要点或谈判策略。

面向多元，价值共通：无论您是企业的法务负责人、管理者，还是政府部门的产业规划者、投融资机构的尽调人员，都能从手册中找到对应的关切点。它既能帮助企业构建内部合规防火墙，也能为外部机构评估项目风险提供权威的核查清单。

为让您更直观地感受手册的写作风格与专业深度，我们节选两个颇具代表性的片段：

【风险提示】

目前，低空经济在农业领域应用呈爆发式增长。据农业农村部数据，2023年我国无人机植保、运输、监管等应用场景形成近千亿元市场规模，预计2025年超1200亿元。目前低空经济已通过多种途径应用于现代化农业生产中。农用无人机在喷洒农药（尤其是除草剂）时，因操作不当、天气条件（如风力）或未设置安全措施，可能导致药剂漂移至相邻农田，造成非目标作物受损，引发侵权赔偿纠纷。企业可能面临高额赔偿诉求，且举证责任和因果关系认定难度较大。

【风险分析】

根据《民法典》第一千一百六十五条，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。在农用无人机喷洒作业中，过错主要表现为未履行合理注意义务，如未考虑风向、未设置隔离带或未选择适当药剂。如上海某农业科技公司案：该公司使用无人机喷洒除草剂，因药剂漂移导致相邻水稻出现叶片畸形、矮化等现象。后余姚市农业农村局出具调查报告，其中载明“根据除草剂标签说明、现场勘察结果、样品检测结果，制种水稻发生除草剂药害与农用无人机喷洒的除草剂发生漂移存在关联性”。法院判决被告承担全部赔偿责任，赔偿金额58.9万余元。需注意的是，司法实践中对于农用无人机侵权纠纷的法律适用仍存在一定分歧，核心在于法官对农用无人机是否属于“高度危险物品”的认识不尽相同。多数法官能够结合农用无人机的实际危险性，将其按一般物品侵权处理；即便部分法院基于民用航空器的法律属性将其纳入高度危险物范畴，也大多通过过错程度、因果关系等要件对责任承担进行合理限缩，以平衡各方利益。

在具体案件中，损害因果关系的认定通常依赖于专业机构（如农业农村局）的鉴定报告；损失金额则依据受损区与正常区产量差额、市场价格及补救成本等因素综合计算。若企业作为委托方或操作方未能履行审慎作业义务，亦可能被认定为共同侵权人。

【风控建议】

若企业作为委托方，应书面签订承揽合同，明确约定由承揽方（飞手/无人机公司）自行配备设备、承担作业风险，并要求对方提供相应的资质证明，避免在事故发生时被认定为雇佣关系。若企业自身作为作业方，则应确保持有有效的无人机操作资质，并在合同中明确作业标准与责任边界。损害发生后，积极配合农业部门或第三方机构现场鉴定，固定证据（如作物样本、现场影像）。

同时，侵权责任的核心在于证明行为人存在“过错”。企业应通过规范作业流程，有效证明企业已履行合理注意义务，实现责任的切割。具体来说，实施作业前，操作方应提前了解作业区域农作物种植情况，做好风险评估，采取必要的防护措施。在操作过程中，应由专业人员严格依照操作规程进行作业，并充分考虑天气、风向、时间等综合因素，从源头上防范和减少涉农侵权纠纷。

【风险提示】

当无人机在住宅区、宾馆房间、私密庭院、更衣室周边、温泉浴场等私密空间上空进行航拍、长时间悬停或窥视，以及拍摄他人私密活动、身体私密部位时，将直接构成对自然人隐私权的侵害，面临民事侵权赔偿责任；情节严重的，还可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，承担行政责任。此类风险在物业服务、社区监控、低空测绘等贴近民生的应用场景中尤为突出，典型表现为无人机高清摄像头非法捕捉住宅内活动画面、在私人庭院或露台上空长时间悬停侵扰生活安宁等。

【风险分析】

从法律层面看，《民法典》第一千零三十二条明确了隐私权的内涵，即自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息；《民法典》第1033条明确划定了隐私权的保护边界，规定除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或个人不得实施“进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间”“拍摄、窥视、窃听、公开他人的私密活动”等侵害隐私权的行为。无人机因其飞行高度灵活、拍摄范围广、操作隐蔽性强的特点，极易突破传统物理空间限制，对他人私密空间与活动造成侵扰。司法实践中，侵扰行为的认定并不因飞行行为发生在"公共空域"而免责，即便是无人机逼近住宅窗口、在私密空间附近长时间盘旋的行为本身，即使未拍摄到具体私密画面，也已构成对私人生活安宁的"侵扰"，属于法律禁止的侵权行为形态。

实务案例极具警示意义。在杭上公（凯）行罚决字〔2022〕01213号案件中，某无人机用户于2022年3月至4月期间在某楼顶多次操纵无人机设备对楼内住户进行拍摄，侵犯他人隐私，后被公安机关查获并给予行政处罚。2025年1月江苏宜兴一案中，张某利用无人机在高层酒店、住宅偷拍他人私密活动共计17起，被处以行政拘留十日并处罚款五百元，同时面临多起民事诉讼。企业若管控失当，面临的将不仅是经济赔偿，更可能是个体经营者的自由受限和企业商誉的毁灭性打击。

【风控建议】

首先，企业应将隐私保护纳入合规管理的核心范畴，制定《无人机飞行隐私保护手册》等内部规范，加强内部管理。其次，企业应尽量实施设备技术管控措施，部署电子围栏与地理围栏技术，在无人机飞控系统中预先载入敏感区域坐标数据，包括但不限于住宅密集区、酒店宾馆聚集区、学校医院等人员密集场所，设置禁飞区和限飞区。对无人机摄像头、麦克风等感知设备设置权限管理，作业时仅在任务必要范围内开启设备功能，避免冗余采集。再次，若因公共服务等法定情形确需在私密空间周边飞行的，应提前通过社区公告、书面通知等可追溯方式，向相关区域权利人明确告知飞行目的、时间、拍摄范围及信息使用方式，必要时取得书面同意文件。最后，目前市场上已有部分保险产品可扩展承保因无人机运行造成的第三方隐私侵犯损失，企业可在专业保险经纪或法律顾问协助下，根据业务场景选择适配的保险方案，实现潜在赔偿风险的外移。

这只是手册中数十个风险点的缩影。从商标抢注、开源软件合规，到适航取证困境、产品责任倒置，再到数据跨境传输、医疗数据保护——每一个问题，都可能成为企业发展的“致命一击”。

《低空经济产业合规法律服务产品手册》是低空经济产业团队研发的一份系统性成果，它承载了我们对产业的理解、对风险的敬畏以及对客户价值的追求。但这，只是我们服务的起点。

基于我们对产业的深度研究和风险梳理，我们团队构建了一套覆盖低空经济全产业链的十大法律服务产品体系。无论你是政府机构、制造企业、运营服务商，还是投资机构，都能在这里找到专属的合规解决方案:

• 空域与飞行管理合规：空域法规咨询、飞行许可申请、空域冲突防范、应急支持；

• 政策法规体系合规：政策解读、产业准入咨询、合规手册编制、政企沟通支持；

• 运营主体设立与许可合规：主体设立辅导、资质许可申请、合规体系建设、专项合规顾问；

• 数据保护、隐私与信息安全合规：数据合规审计、网络安全技术合规支持、数据跨境合规、数据安全事件响应；

• 智能飞行系统与软件合规：软件算法合规评估、技术协议与责任分配、知识产权保护、安全测试与认证支持；

• 投融资法律服务：股权架构与融资方案设计、法律尽职调查、交易文件起草与谈判、投后与退出；

• 保险与风险管理：保险方案设计、风险分配条款起草、事故理赔处理、产品召回支持；

• 知识产权保护与技术合规：知识产权布局与申请、IP尽职调查与风控、商业秘密保护、技术进出口合规；

• 政企合作及政府采购合规：PPP项目法律顾问、政府采购招投标合规、政企战略合作合规；

• 涉外业务与国际合规：国际法规咨询、海外业务辅导、跨境合同审查、出口管制与贸易合规。