法援西藏 律动墨脱

——众成清泰律师援藏纪实

众成清泰（青岛）律师事务所 党总支

2015年4月8日，山东省律师协会转发了《关于组织招募律师赴青海、西藏无律师县开展志愿者服务的通知》，接到通知后，本所党总支第一时间向全所律师进行了传达，号召广大青年律师及党员律师踊跃报名。仲昭利、朱彦清、宁燕等多位律师，不惧环境险恶，不畏生活艰辛，不计个人得失，克服个人困难，主动报名参加赴西藏无律师县志愿服务活动。在仲昭利律师等党员律师的引领示范下，众成清泰（青岛）所又有多名青年律师踊跃报名，组成了律师梯队援助西藏法治建设，为后续志愿服务打下了坚实基础。最终所党总支确定由仲昭利、朱彦清、宁燕三名律师轮换完成2015年度赴西藏无律师县志愿服务的一年服务期，并确定执业年限最长、对从事法律援助最有经验、曾被司法部、中国残联评为“残疾人维权工作”全国先进个人的中共党员仲昭利律师第一个奔赴西藏进行志愿服务。

一、精心组织，全力做好后勤保障

首批志愿律师人选确定后，所党总支组织相关机构负责人与首批志愿律师先后召开了两次座谈会，了解他们的困难与需求，布置全力做好后勤保障，根据志愿律师需求输送生活补给，提供业务支持，建立志愿律师、家属与律所的专线信息交流通道，及时宣传报道志愿律师工作生活动态。

在仲昭利律师临行前，所执委会举办了志愿律师赴西藏无律师县欢送会，为志愿律师送上了笔记本电脑、冲锋衣和常用药品，并为志愿律师家属送上深情厚谊的感谢信。会后，行政部设立了“拥抱西藏公益专线”微信群（顺便提一下，仲律师的服务地墨脱县经常网络中断，断网时无法使用微信），便于志愿律师与所相关机构负责人及时沟通交流。仲律师在西藏服务期间恰逢中秋佳节，中秋节前夕，所党总支安排执行主任林扬、副主任高金军、乔爱军、工会委员邹兴太上门探望了仲律师的家属，转达了所里的慰问和双节祝福，并送去了5000元慰问金。

二、踏上征程，路途艰辛

为总结表彰2014年首批赴青海、西藏无律师县工作的志愿律师，继续做好2015年志愿律师派遣工作，保障志愿法律服务顺利进行，中华全国律师协会于2015年7月22日在北京召开了《志愿律师赴无律师县工作总结派遣会议》。会上，仲律师作为2015年志愿律师代表，做了题目为《2015年援藏，不会让你们失望》充满激情的发言。

2015年8月2日6点45分，仲律师搭乘青岛至成都中转后飞往拉萨的航班，辗转9个小时，于15点40分抵达拉萨贡嘎机场。西藏自治区律师协会秘书长、司法厅律师公证处处长何宁寿亲自驾车到机场迎接，并向仲律师敬献了哈达。细心的何处长还带了高原安让仲律师服用，以防止高原反应。到达海拔3650米的拉萨市区后，仲律师出现了流鼻血、头晕等高原反应症状，好在经过几天的休整，仲律师较快适应了高原缺氧环境。

8月6日下午，西藏自治区司法厅召开了《第二批志愿律师交接工作座谈会》，自治区政府、司法厅、江苏省律师协会有关领导，包括仲律师在内的第二批23名志愿律师、7地（市）司法处（局）领导、西藏律协有关负责同志、西藏日报、西藏电视台记者等参加了会议。即将奔赴西藏各地的志愿律师与当地司法处（局）的迎接人员见面，场面友好热烈。自治区政府对本次会议很重视，自治区副主席何文浩到会做了重要讲话。

8月7日上午九点半，仲律师与北京律师肖琦、王晓彤，南京律师聂新鹏，林芝市司法局罗桑曲珍等一行七人，从西藏民族饭店出发，沿川藏公路，翻过海拔高达5013米的米拉山口，历时10小时，于晚上7点半到达林芝市司法局，就此将仲律师交接给在此等候多时的墨脱县司法局桑杰旺堆、次仁顿珠两位同志。在林芝市区休整三天后，8月11日，为避开川藏公路通麦天险堵车高峰时段，仲律师一行凌晨3点便启程赶往墨脱。

沿川藏公路到墨脱，必途经波密县。从林芝市到波密县，须翻高山、跨急流，路途艰辛且多危险，特别是通麦一带山体较为疏松，极易发生泥石流和塌方。从波密县扎木镇至墨脱县城的扎墨公路更是凶险，该公路是在山间的悬崖峭壁上沿江开凿出的一条简易公路，道路狭窄、陡峭，多急转弯。说是公路，其实多为颠簸不平的砂石路，一侧是悬崖峭壁，另一侧是山体，很多路段对行车辆根本无法会车，需要在悬崖边上倒车！一路上不时见到“泥石流”“塌方”“滚石” “飞石”“崩塌”路段的警示牌。扎墨公路全长才117公里，仲律师乘坐的丰田霸道吉普车足足走了4个多小时。

三、亮相墨脱，深切感受群众对律师服务的渴求

8月11日中午，墨脱县历史上的首位律师——仲昭利，终于抵达墨脱县城，受到了墨脱县司法局李秋苹局长及同事们的热烈欢迎。县司法局早已为仲律师安排了很好的食宿条件，工作日中午、晚上仲律师都是在县政府食堂免费用餐。当天晚上，县司法局办公楼前的大型LED显示屏上打出了“志愿律师已到我县，欢迎大家前来司法局进行法律咨询”的大字，当地群众纷纷奔走相告。墨脱县是中国最后一个通公路的县，扎墨公路2013年10月31日才正式通车。因交通极为不便，法律服务很滞后，县法院、检察院取得法律职业资格证书的人员寥寥无几，全县不仅一直没有执业律师，甚至除法官、检察官外，连一名取得法律职业资格证书的人员都没有。正因如此，当地群众对律师感觉很新鲜，对律师服务非常渴求。8月12日，仲律师的志愿服务工作正式启动。刚一上班，便有一些群众慕名而来，到墨脱县法律援助中心找仲律师咨询法律问题。到位第一周，仲律师共解答法律咨询30余人次，代书诉状13份，调解工伤索赔案件2件，两个农民工当天便拿到工伤赔偿款5.7万元；甚至有些搁置多年的案件，当事人特地从偏远的乡村赶来向仲律师咨询。截止10月30日，仲律师共解答法律咨询230余人次，代书诉状24份，办理法律援助案件25件，其中化解社会矛盾案件24件，案件涉及人数65人，极大满足了当地群众对专业法律服务的渴求，有效地维护了墨脱县的和谐稳定。

四、化解受伤农民工雨天爬塔吊索赔危机

8月16日，星期日上午，墨脱县细雨霏霏。因在墨脱县某酒店建设工地作业时右足第1跖骨、左手中指受伤，施工单位迟迟未支付赔偿款，来自四川的农民工陈氏姐妹两人一气之下爬上了工地上二十多米高的塔吊吊臂。雨天塔吊吊臂湿滑，手脚有伤的两姐妹随时可能从吊臂上滑落，情况十分危急。闻讯赶来的县公安局、人社局等五个部门有关领导苦口婆心地劝说两姐妹从塔吊上下来，二人坚称只有施工单位按照她们的要求支付赔偿款后她们才下来。一直僵持到下午四点，在有关领导承诺安排两姐妹与施工单位代表到县司法局办公室进行协商，并保证当天解决赔偿问题的情况下，两姐妹才从塔吊上下来。有关领导连忙找到了正在县司法局值班的仲律师。了解了案情后，仲律师立刻投入到了两姐妹及同样在工地作业时左下颌部受伤的饶╳╳与施工单位的调解工作中，安排三个农民工分别同施工单位代表协商，告知双方相关法律规定及施工单位应负的法律责任。经过仲律师两天艰苦细致地调解，三个农民工终于与施工单位就赔偿事宜达成协议，仲律师当场起草好调解协议，各方当场签订协议，三个农民工当天就拿到了全部赔偿款合计66000元。墨脱县有关领导对仲律师的敬业精神及优质高效的法律服务非常满意。

五、为墨脱县党政领导干部授课

9月18日下午，中共墨脱县委举办了普法讲座，邀请仲律师为墨脱县副科级以上干部一百余人进行授课。讲座分两个部分，第一部分为《签订合同应注意的事项》，仲律师就合同必备的七大条款在签订合同时重点应注意的事项，结合案例进行了讲解。第二部分为《依法行政讲座》，仲律师从依法行政的基本原则、具体行政行为、行政处罚、行政强制、如何应对暴力抗法五个方面全面阐述了依法行政的内涵和基本内容。参会干部纷纷表示通过听课收获很大，提高了法治意识，对于深入推进依法行政的重要性有了进一步的理解。

六、为墨脱县重大项目招商引资提供法律服务

9月28日，墨脱县政府办公室请仲律师对《墨脱茶场开发经营合同》、《墨脱县农副产品加工合作协议》两份合同进行审查修改。两份合同涉及墨脱县2015年招商引资的两个重大项目，两个项目一期投资总额便达到9500万元。在审查合同过程中，仲律师发现两份合同均存在一处重大瑕疵。根据国土资发〔2009〕101号《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》的有关规定，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。而两份合同均违反上述规定，未经挂牌出让，直接确定农用地转用的工业用地的土地价格和土地使用权人。另外，关于《墨脱茶场开发经营合同》，由于茶场属集体所有，甲方（墨脱县人民政府）无权指令茶农合作社必须将墨脱县产出的茶青全部销售给乙方，且如其他公司以高于市场价的价格向合作社收购茶青，甲方无权禁止，因此，合同约定乙方可垄断性开发经营墨脱茶场不妥，宜变更合同内容为茶厂招商引资协议，等等。县领导对仲律师提出的关于两份合同的修改意见很重视，县委书记邓江陵先后两次亲自与仲律师沟通有关合同事宜。最终仲律师对两份合同提出的修改意见全部被采纳，邓书记还邀请仲律师在两个重大项目运行过程中提供全程法律服务。通过仲律师为墨脱县重大项目招商引资提供的专业法律服务，大大提高了县领导的法治意识，对于推进县政府依法行政作出了重要贡献。

七、成功调解拖欠农民工工资案件

10月16日，因在墨脱县城美林酒店、客运站两个工地上干活的87000元工资，被包工头邵╳╳拖欠两个多月不付，来自四川的饶╳╳等5个农民工来到墨脱县司法局请求仲律师提供法律援助。了解了案情后，仲律师提出他可以先主持调解。5个农民工、包工头邵╳╳及施工单位代表来到司法局后，仲律师向三方讲解了相关法律规定及施工单位应负的法律责任，提出了自己的调解意见。因施工单位代表拒不接受该调解意见，调解陷入了僵局。施工单位代表离开后，仲律师又苦口婆心地做包工头邵╳╳的工作，最后终于说服邵╳╳同意在一周内付清5个农民工的全部工资，并提供履约担保。仲律师当场起草好调解协议，双方当场签订协议。2015年10月24日，邵╳╳如约向5个农民工支付了全部87000元工资。

志愿律师赴无律师县工作，使命光荣、意义重大。她不仅是解决青海、西藏无律师县问题的重要举措，为这些地区送去党的关怀和法治的温暖，是律师行业践行党的群众路线、服务为民执业为民的重要体现，更是众成清泰律师一次轰轰烈烈的“西部大开发”，展现了众成清泰律师队伍良好的社会责任形象，为广大律师服务民生、奉献社会，历练自我、升华价值，履行律师时代使命打开了一扇窗。