法援西藏 律动墨脱

——众成清泰（青岛）律师事务所法援西藏无律师县事迹报道

2015年4月8日，山东省律师协会转发了《关于组织招募律师赴青海、西藏无律师县开展志愿者服务的通知》，接到通知后，众成清泰（青岛）律师事务所党总支第一时间向全所律师传达文件，号召广大青年律师及党员律师踊跃报名，最终确定仲昭利、朱彦清、宁燕三位律师组成众成清泰首批志愿团队。三位律师不惧环境险恶，不畏生活艰辛，不计个人得失，克服个人困难，全身心的投入到了援藏活动中。截至5月31日，三位志愿律师为当地办理援助案件124起，开展公益法律培训11堂，提供法律服务咨询 258次。志愿律师的工作得到了当地群众的一致好评，同时也得到了墨脱县司法行政机关、县委县政府以及省市两级协会的高度认可。

一、手执法律之剑，身援西藏之边

仲昭利律师具有多年法律执业经验，是所里对从事法律援助最有经验的律师之一，曾被司法部、中国残联评为“残疾人维权工作”全国先进个人。此次援藏活动，作为中共党员的仲昭利律师义无反顾的接下了援藏第一棒，奔赴西藏进行志愿服务。

亮相墨脱，深切感受群众对律师服务的渴求

8月11日中午，墨脱县历史上的首位律师——仲昭利，终于抵达墨脱县城，受到了墨脱县司法局李秋苹局长及同事们的热烈欢迎。当天晚上，县司法局办公楼前的大型LED显示屏上打出了“志愿律师已到我县，欢迎大家前来司法局进行法律咨询”的大字，当地群众纷纷奔走相告。墨脱县是中国最后一个通公路的县，扎墨公路2013年10月31日才正式通车。因交通极为不便，法律服务很滞后，县法院、检察院取得法律职业资格证书的人员寥寥无几，全县不仅一直没有执业律师，甚至除法官、检察官外，连一名取得法律职业资格证书的人员都没有。正因如此，当地群众对律师感觉很新鲜，对律师服务非常渴求。8月12日，仲律师的志愿服务工作正式启动。刚一上班，便有一些群众慕名而来，到墨脱县法律援助中心找仲律师咨询法律问题。到位第一周，仲律师共解答法律咨询30余人次，代书诉状13份，调解工伤索赔案件2件，两个农民工当天便拿到工伤赔偿款5.7万元；甚至有些搁置多年的案件，当事人特地从偏远的乡村赶来向仲律师咨询。截止10月30日，仲律师共解答法律咨询230余人次，代书诉状24份，办理法律援助案件25件，其中化解社会矛盾案件24件，案件涉及人数65人，极大满足了当地群众对专业法律服务的渴求，有效地维护了墨脱县的和谐稳定。

为墨脱县党政领导干部授课

9月18日下午，中共墨脱县委举办了普法讲座，邀请仲律师为墨脱县副科级以上干部一百余人进行授课。讲座分为《签订合同应注意的事项》《依法行政讲座》两个部分，参会干部纷纷表示通过听课收获很大，提高了法治意识，对于深入推进依法行政的重要性有了进一步的理解。

为墨脱县重大项目招商引资提供法律服务

9月28日，墨脱县政府办公室请仲律师对《墨脱茶场开发经营合同》、《墨脱县农副产品加工合作协议》两份合同进行审查修改。两份合同涉及墨脱县2015年招商引资的两个重大项目，两个项目一期投资总额便达到9500万元。在审查合同过程中，仲律师发现两份合同均存在一处重大瑕疵，均未经挂牌出让，直接确定农用地转用的工业用地的土地价格和土地使用权人。另外，关于《墨脱茶场开发经营合同》，由于茶场属集体所有，甲方（墨脱县人民政府）无权指令茶农合作社必须将墨脱县产出的茶青全部销售给乙方，且如其他公司以高于市场价的价格向合作社收购茶青，甲方无权禁止，因此，合同约定乙方可垄断性开发经营墨脱茶场不妥，宜变更合同内容为茶厂招商引资协议，等等。县领导对仲律师提出的关于两份合同的修改意见很重视，县委书记邓江陵先后两次亲自与仲律师沟通有关合同事宜。最终仲律师对两份合同提出的修改意见全部被采纳，邓书记还邀请仲律师在两个重大项目运行过程中提供全程法律服务。通过仲律师为墨脱县重大项目招商引资提供的专业法律服务，大大提高了县领导的法治意识，对于推进县政府依法行政作出了重要贡献。

二、这个冬天，法暖农民工

2015年12月7日，众成清泰赴藏志愿党员律师团队的第一位女律师朱彦清，几经辗转与本所首位志愿律师仲昭利在西藏林芝胜利会合，接起了众成清泰援藏志愿服务接力的第二棒，将在墨脱进行为期四个月法律志愿服务。朱律师服务期间正值春节，在这个万家团圆的日子，朱律师不能陪伴在家人身边，却将墨脱当做了自己的第二个家，与当地百姓建立了深厚的友谊。朱彦清律师一到墨脱，还没有缓解颠簸劳顿便立即投入到紧张的志愿服务中。

成功解决一起拖了多年的农民工欠薪案件

2015年7月开始，墨脱县局接到从县政府转过来的民工投诉西藏天路股份有限公司在墨脱县“扎墨”“背崩”修路过程中拖欠民工相关费用系列案件。经过初步调查核实，自2010年至2013年期间，天路公司在上述路段共拖欠40名民工费用，涉及运费、修理费、设备租赁费及生活用品费用共70万元左右。欠款分别由当时工地负责人蒲彦林、蒲得中、蒲冬生等人签字确认。

志愿律师朱彦青在长达2个月的时间，一直在钻研此案件，因蒲某消失，未出面难以通过诉讼解决，志愿律师决定通过调解的方式解决。经过朱律师及墨脱县司法局工作人员多方努力和反复做工作，天路公司终于同意先行垫付20万元，解决当前面临的困难。1月25日，志愿律师协同天路公司代表人一起将天路公司协作队负责人蒲某等人对外拖欠运费、维修费等农民工工资在25日得以解决，以当面的形式将工资付清，农民工需携带本人身份证与欠条前往司法局核对信息打上收条再领取欠款数额，13名农民工的工资已完全结清。

为家庭困难被告人捐款，被告深受感化

2月19日上午10点，被告人桑某盗窃罪一案在墨脱县人民法院开庭审理，志愿律师朱彦清出庭为被告人提供辩护，这是朱彦清律师到墨脱县开展志愿法律服务以来首次出庭参加诉讼活动。县司法局指派本局干部扎西玉珍担任本次庭审的翻译人。

在2个小时的庭审过程中，朱律师很好地履行了辩护人的职责，展现了专业刑事辩护律师的风采，加之扎西玉珍为被告人提供了很好的翻译，本案的辩护效果很好。被告人对志愿律师的辩护工作非常满意。

在办案过程中，朱律师了解到该被告家庭非常困难，父亲2015年去世，母亲有严重肺病，家中还有一个正上大学的弟弟和三个年幼的弟弟妹妹，被告很惦记家里的过年情况。朱彦清律师及时将此情况反映给所相关领导。所党总支及相关分管主任纷纷捐款，委托朱律师在年前给其家人送去了一万元的现金和价值两千元的衣物和过年的米、面、油、奶、糖等年货，为其家人解决了实际困难。被告深受感触，表示会坦然面对法院的判决，好好改造，争取早日出来担起家庭的重任。

朱律师在墨脱支援的几个月里，为当地办理援助案件12起，开展公益法律培训7堂，提供法律服务咨询 57次。与当地政府和司法局建立了紧密良好的合作关系，与当地百姓建立了深厚友情。

三、年轻妈妈，舍小家为大家

援藏接力第三棒交到了年轻律师宁燕手中，此时宁燕律师还是一个三岁孩子的妈妈，孩子如此年幼，正是最需要妈妈陪在身边的时候，再加上身体较弱，西藏的恶劣环境是对宁燕律师身体和心理上的双重考验。但为了法律维权意识走进偏远无律师县，真正造福当地老百姓的生活。宁律师还是克服种种困难，义无反顾的踏上了援藏的征途。

协助化解恶性竞争风波

2016年5月12日，宁律师参加了墨脱县政府相关职能部门对当地客运线恶性竞争事件进行协调的座谈会。

此次恶性竞争事件由当地少数民族司机和汉族司机争抢客运线路引起，双方因恶性竞争多次发生冲突并上访至县政府。志愿律师宁燕从法律角度对双方进行劝诫。根据《中华人民共和国道路运输条例》，凡从事客运经营的主体必须按照规定向相关政府部门提出申请并获得政府部门颁发的道路运营许可证；未取得道路运输经营许可证擅自从事道路运输经营的，将责令停止经营并处以罚款。墨脱县是全国最后一个通公路的县，路况差、客流量较少，目前尚未成立具有相关资质的客运公司。宁燕律师建议本地司机和外地司机共同协商建立合理的规章制度，在统一的管理框架下运营，避免行业内恶性竞争，保障市场利益最大化，实现共赢。

经协调，双方司机达成合作共识，一致表示将墨脱县客运服务做大做好。

宁律师现在仍身在墨脱，积极为墨脱群众解决困难、提供法律援助。抵达墨脱虽只有两个月，已成功为当地办理援助案件19起，开展公益法律培训1堂，提供法律服务咨询 22次，获得了当地群众的一致好评，也为众成清泰律师赢得了良好的口碑。

不畏艰险成功取证

墨脱县内犯罪率很低，因此刑事案件并不多。2016年5月18日宁律师接到一起为盗窃罪嫌疑人辩护的法律援助案件。这是一起涉嫌流窜作案、影响范围较广的盗窃案，嫌疑人一周时间内在米林县、波密县和墨脱县三个地方的政府机关办公大楼内连续作案，失窃人数多达8人。该案犯罪嫌疑人的近亲属远在河南，其父母年迈，家境贫困，因此案发后并无亲属进藏关注此事。

志愿律师宁燕第一时间接触嫌疑人，取得了被害人的具体信息，并了解到嫌疑人盗窃的动机是给岳父治病。为最大程度地给嫌疑人争取从轻处理的机会，志愿律师决定再走一遍艰险的扎墨公路，去三地取证。

扎墨公路泥泞而且异常颠簸，道路一侧是山体，现在正值雨季，山上不时会掉下落石；另一侧是悬崖，悬崖下是水流湍急的雅鲁藏布江，一路跋山涉水，可谓惊心动魄。

经过一整天的时间，志愿律师从墨脱县来到米林县，找到失窃的四个受害人，讲述了嫌疑人的具体情况，获得了受害人的刑事谅解书；随后又来到波密县，深入当地藏族线路司机中了解案情需要的信息，并固定证据。经过志愿律师的努力，这一趟获取了很多案件需要的证据，这些证据将为犯罪嫌疑人下一步减轻处罚起到积极而关键的作用。

志愿律师赴无律师县工作，使命光荣、意义重大。她不仅是解决青海、西藏无律师县问题的重要举措，为这些地区送去党的关怀和法治的温暖，是律师行业践行党的群众路线、服务为民执业为民的重要体现，更是众成清泰律师一次轰轰烈烈的“西部大开发”，展现了众成清泰律师队伍良好的社会责任形象，为广大律师服务民生、奉献社会，历练自我、升华价值，履行律师时代使命打开了一扇窗。目前众成清泰（青岛）律师事务所正积极组织选派第二批援藏团队，在首批援藏律师的引领示范下，所里多名律师踊跃报名，希望能将法援西藏的爱心接力棒不断传递下去。

参会律师一致表示通过培训学习，提高了理论水平，开拓了法律视野，创新了工作思路，增强了职业使命感，为全面提升法律服务效能和服务质量奠定了基础。